西班牙中国商会

关于欧盟《网络安全法》修订草案的声明

欧盟委员会于2026年1月20日提出《网络安全法》修订草案（CSA2），拟大幅扩大其适用范围，并以网络安全、供应链安全及“去风险”为名，弃守技术中立原则，引入主观随意的“非技术风险”因素，尤其是拟设立“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，并在多个关键行业推行强制性、有时限的供应商排除措施。西班牙中国商会（以下简称“商会”）对此高度关注，对相关不合理措施坚决反对。

网络安全与关键基础设施保护，是数字时代的重要议题。商会充分理解并支持欧盟提升整体网络安全能力的政策目标，但坚决反对以泛化、模糊的“非技术风险”为依据，对特定企业和供应商实施系统性限制。此类做法不仅破坏公平竞争和市场开放原则，也将对欧洲数字化转型、绿色发展及中欧长期经贸合作带来负面影响，本质上属于以安全名义推动的变相产业保护措施。

信息与通信技术（ICT）及数字基础设施是中欧经贸合作的重要支柱之一。近年来，双方已在数字基础设施、智能制造等领域形成互利互惠、深度融合的产业合作格局。中资企业不仅是欧盟实现数字与绿色双转型目标的积极参与者，更是其数字生态系统中可靠的长期共建者。然而，随着CSA2提案的推进，这种基于互信的合作基石正面临严峻挑战。

CSA2提案以高度主观的 “非技术风险”为政策依据，对现有成熟供应商实施强制性排除，不仅将直接推高网络建设与运维成本，还将导致供应链本地化、封闭化趋势加剧，压缩企业技术选择空间，延缓网络部署与技术升级进程，并最终损害欧盟整体竞争力、数字化进程及绿色转型目标。根据2026年5月6日发布的《欧盟网络安全法修订（CSA2）提案经济影响评估暨欧盟中国商会立场分析报告》，在CSA2提案给欧盟带来的整体经济损失中，西班牙经济损失总额将高达257亿欧元，占比约6.99%、仅次于德国、法国、意大利。损失规模将从2026年的28亿欧元，呈波动攀升态势，至2030年将增至62亿欧元。能源板块损失金额占比在成员国中最高，占比约35%，其次是电信行业的25%，这与西班牙绿色能源装机量领先、数字经济深度发达密切相关。

一个开放、公平、充分竞争的市场，是欧洲长期保持产业竞争力的根基。以安全之名对特定供应商实施“一刀切” 排除，本质上是以牺牲市场效率与技术多样性为代价换取所谓的安全，不仅难以形成可持续的风险治理机制，反而可能引入新的脆弱性。

商会对相关措施可能引发的系统性贸易影响深表关切。跨行业、强制性的排除安排在比例原则、非歧视原则及世贸组织（WTO）规则一致性方面均存在严重问题。过于宽泛或基于供应商“国籍”/来源地的安全例外适用，可能削弱多边贸易体系，破坏全球供应链，并引发贸易争端。

在西班牙经营发展的中国企业长期坚持依法合规、本地化运营，持续为西班牙经济社会发展、数字基础设施建设及绿色转型作出积极贡献。商会呼吁欧盟委员会、欧洲议会及各成员国政府，充分听取产业界意见，开展开放、务实、建设性的沟通与对话；坚持技术中立原则，以客观证据和可验证标准为基础制定网络安全政策；停止推动泛化、强制性的供应商排除措施。商会愿继续发挥桥梁作用，与欧盟机构及西班牙政府保持务实沟通，共同推动构建兼顾安全、市场效率与产业创新的可持续网络安全框架。

西班牙中国商会
2026年5月11日